Тяжба о признании недействительными ряда положений Закона "О размещении игорных заведений на территории Московской области"
Оригинал
этого материала
© "Щит и меч", 02.11.2006
В лабиринте большой игры
Сергей Ванин
Я - не игрок. Не страдаю игроманией-лудоманией ни в каких проявлениях. Мне лично совершенно безразличны игровые автоматы и казино. Не могу сказать, что их активная неоновая реклама радует глаз и украшает столицу. Но в рамках архитектурных “шедевров” последних десяти лет, как ни странно, все это смотрится даже органично.
Повальное увлечение россиян - погоня за быстрым выигрышем - вполне объяснимое явление. Почти все русские сказки о том, как чудеса случаются и все желания сбываются. Надо только заветное слово знать.
Государственные мужи упорно не замечали проблему. Они ее попросту не видели, а потом и вовсе из самых лучших побуждений еще больше усугубили положение. В 2002 году было принято решение забрать право лицензирования игорного бизнеса от местных властей в Федеральное агентство по туризму и спорту. За несколько лет были выданы тысячи лицензий, которые на законном основании смогли получить практически все желающие. Депутаты Госдумы подготовили несколько вариантов законопроектов, но принимать их не спешили.
В результате к 2006 году игровым автоматом был обеспечен практически каждый магазинчик. Весной в первом чтении приняли один из вариантов закона об игорном бизнесе, который никого не устраивал - ни акул игорного бизнеса, ни руководителей страны. То, что такое положение дела необходимо было “уложить” в нормальное русло, - факт бесспорный. В ситуацию вмешался Президент. И тут началось…
Стоило только главе государства высказаться по этой проблеме, как тут же особо ретивые чиновники спохватились. Одни решили забежать впереди паровоза, другие - стать святее Папы Римского. И вот начали они биться за право размещения игорного бизнеса у себя в регионе, забыв, что буквально недавно клеймили этот бизнес. Помните известное изречение: “Закон суров, но это Закон!” В ситуации, о которой пойдет речь ниже, данный постулат можно интерпретировать таким образом: “Закон мягок, но это Закон!” Давайте попробуем взглянуть на эту проблему с точки зрения этого самого закона, отодвинув все эмоции на второй план.
Согласно Федеральному закону “О лицензировании отдельных видов деятельности” никакой субъект Российской Федерации не вправе вносить свои коррективы по изменению (в нашем случае ужесточению) уже определенных федеральным центром норм и правил. Данная правовая позиция неоднократно подтверждена практикой Верховного Суда РФ. В следующих субъектах РФ были признаны недействующими полностью или в части законы, регулирующие игорный бизнес: Чувашская Республика, Липецкая область, город Москва, Челябинская, Владимирская, Воронежская области, Ханты-Мансийский АО - Югра, Курганская, Архангельская, Сахалинская, Ленинградская, Кемеровская, Астраханская, Курская области.
Однако, как показывает практика, некоторые администрации субъектов Российской Федерации просто-напросто игнорируют данную букву Закона. Некоторые особо рьяные чиновники, напрочь забыв о пока еще действующих в нашей стране законах и положениях, приступили к… самоуправству. Иначе не скажешь.
Вот, например, Татарстан уже поспешил с заявлением о выселении с 17 октября всех игорных заведений в специальные резервации. Как итог - в этом регионе ждут решения уже Верховного Суда.
Не далеко от Татарстана ушла администрация Московской области. С лета прошлого года идет судебная тяжба в Московском областном суде. Заявитель - одна из фирм, занимающаяся игорным бизнесом в Московской области, городе Ступино. Представители фирмы обратились в областной суд о признании недействительными ряда положений Закона Московской области “О размещении игорных заведений на территории Московской области”.
Заявителей поначалу было пять. Потом стали происходить чудеса. Но не как в русских сказках, а наоборот. Одни вдруг стали забирать свои заявления, другие - перестали являться в суд. (По закону всего два раза достаточно не присутствовать на заседании суда, чтобы автоматически выбыть из дальнейшей состязательности по иску.)
Инициатор поданного иска утверждает, что людей, пострадавших от законодательной инициативы администрации Московской области и рвения ступинских чиновников, попросту запугали.
По мнению юриста Евгения Горошко, отстаивающего интересы истца, на всех участников будущего процесса, принявших сторону заявителя, было оказано административное и психологическое давление. Причем, как утверждает адвокат потерпевшей стороны, давление оказывалось в лице разного ранга представителей местной власти. По крайней мере, как заявляет окружение и члены семьи строптивого предпринимателя, они на себе испытали подобное воздействие сполна - в виде звонков на мобильные телефоны с различными намеками и угрозами. Все это не может не шокировать. Заявления чиновников Московской области были примитивными и простыми: или мы закрываем ваш бизнес, или вы отзываете свое заявление в суд. Учитывая ситуацию, семейное положение, нежелание менять прописку, переезжать в другой район, многие выбирали самый простой способ - неявку в суд. Стоит отметить, что предприниматели, запуганные угрозами чиновников Московской области и отозвавшие свои судебные иски, в итоге все равно получили предписание о закрытии своих заведений. Самый же несговорчивый ступинский предприниматель, который не испугался давления, был вынужден продать свой бизнес... Примечательно, что люди на другом конце провода даже не стеснялись представляться, четко и разборчиво называть свои имена и должности. Вероятно, это одно из главных достижений российской демократии начала ХХI века. Но это уже отдельная тема для разговора.
Особо забывчивым напомним еще раз:
Статья 8 Конституции РФ провозглашает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности. Согласно ст. 34 и 35 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право владеть и пользоваться принадлежащим ему имуществом. В соответствии со ст. 209 и 421 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в области игорного бизнеса, вправе самостоятельно, в соответствии с положениями федерального законодательства, определять места размещения игорных заведений.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такой же принцип содержит ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Вот так.
Вполне закономерно возникает вопрос: куда смотрит в таком случае первое лицо области. Неужели не понятно, что развал государства начинается именно тогда, когда местными чиновниками попираются федеральные законы, когда не соблюдается принцип вертикали власти. Что за этим скрывается? Некомпетентность помощников и консультантов губернатора Подмосковья, отвечающих за данные вопросы, их непрофессионализм, элементарное незнание федеральных законов или нечто другое?..
Но что там Ступино! В другом подмосковном городе Электросталь в желании забежать впереди паровоза местные чиновники пошли еще дальше. Для того чтобы не допустить у себя размещения игровых автоматов, они придумывают особую мотивацию. Дабы запретить в торговом центре открытие очередного “Джекпота удачи”, они объявляют торговое здание культовым сооружением! По действующему закону, действительно, нельзя в культовых сооружениях размещать те же игровые автоматы. Но какое таинство происходит в магазине, никто из подмосковных чиновников объяснить не смог. Ну, разве что к таинству отнести обряд купли-продажи ширпотреба...
Никто не спорит с тем, что государству давно пора взять под четкий контроль игорный бизнес, что в этой отрасли, приносящей немалые доходы, необходимо навести порядок. Но по странному стечению исторических обстоятельств у нас все почему-то не обходится без перегибов, без компанейщины. То повсюду кукурузу сажаем, то вырубаем виноградники, а теперь своими руками загоняем игорный бизнес в подполье. Или в специально подготовленные в Подмосковье особые игровые экономически выгодные зоны? Как только Президентом было объявлено о создании четырех зон для игорного бизнеса, именно руководство Московской области первым заявило о своем желании разместить “одноруких бандитов” у себя в Раменском районе. На территории игорной зоны также предполагается создание и парка типа Диснейленда. Землю там под развлекательные центры выкупила одна крупная южноафриканская компания. Но вероятно, это чистое совпадение.
P.S. И что мы имеем сегодня? Есть Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”. Отдельного закона, касающегося в полной мере игорного бизнеса, увы, пока нет. А то, что имеем, регулируется соответствующими постановлениями Правительства страны. Все ясно как день. Повторимся вновь, никто не имеет права вторгаться в компетенцию федеральной власти.
Президент России Владимир Путин на недавнем совещании с членами Правительства напомнил об игорном бизнесе. Все понимают, что просто необходимо до конца этой осенней сессии парламента принять соответствующий закон. Этого требует ситуация, сложившаяся сегодня на этом рынке услуг. Российские власти решили отправить отечественный игорный бизнес в специально отведенные для него резервации. Уже в 2009 году в стране должны появиться четыре зоны, аналогичные американскому Лас-Вегасу. Однако каков механизм воплощения в жизнь данной идеи, пока остается непонятным. Так что поживем - увидим. Главное - не нарушать Закон.
Хоть он, по мнению многих, может, и мягок. Но это Закон!