22.02.2005
Размышления о недропользовании в России
Валерий Прокофьев
Недавно Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) отменило аукционы по лицензиям на месторождения в Ненецком АО, которые были намечены на 30 марта. Отмена этих аукционов - реакция подведомственных Минприроды Роснедр на последние инициативы главы министерства Юрия Трутнева, который заявил, что иностранные компании не будут допускаться к аукционам по крупнейшим месторождениям полезных ископаемых. Вместе с тем именно иностранные компании делают основные инвестиции в разработку месторождений полезных ископаемых в России. В этом году они обещают инвестировать около 6-8 млрд. долларов: 1, 8 млрд. обещает ВР, ConocoPhillips в рамках совместных проектов с НК «ЛУКОЙЛ» вложит 1, 5 млрд. долларов, Shell и ExxonMobil, разрабатывающие «Сахалин-1» и «Сахалин-2», готовы инвестировать 4 млрд. долларов и т. д.
Есть еще одно направление «прогрессивных» изменений в российском недропользовании. Появились прецеденты пересмотра истории выдачи лицензий в России. В феврале 1992 года, как известно, был принят Закон «О недрах», который предусматривал предоставление лицензии путем проведения конкурсов и аукционов. В последствии несколько раз менялась редакция Закона «О недрах», но дело не в этом. Проблема в том, что первая редакция закона не содержала четких требований к процедуре проведения таких конкурсов и аукционов, а также к документам, предоставляемым заявителем. Кстати сказать, таких требований нет и в последней редакции Закона «О недрах». Вместе с тем весь объем этих вопросов был определен методическими документами МПР РФ, которые появились в июне 1994 года. Иначе говоря, с февраля 1992 года по июнь 1994 года оформление всех лицензий на разработку недр производилось без проведения конкурсов и аукционов, и лицензии выдавались на бесплатной основе. Теперь же некоторые любители соблюдения чистоты законодательства, говорят, что лицензии, выданные компаниям в начале 90-х годов, подлежат отъему, так как был нарушен Закон «О недрах».
Право слово, трудно понять, что у нас сегодня происходит с недропользованием. Ну, намерения передать недра «российскому народу» и идею первоочередного допуска к месторождениям российских компаний еще как-то можно понять, хотя они корявы, и явно не учитывают такого понятия, как инвестиционный климат. Но изыски с Законом «О недрах» вообще не лезут ни в какие ворота. Вот лишь часть списка месторождений, лицензии на разработку которых были выданы в 1992-1994 годах на бесплатной основе, когда по причине отсутствия необходимой нормативной базы требования Закона «О Недрах» о выдаче лицензий на базе конкурсов и аукционов соблюсти было невозможно. Это крупнейшие газоносные месторождения России: Медвежье, Ямбургское, Уренгойское, Заполярное, Южно-Русское, Ен-Яхинское, Песцовое, Западно-Песцовое, Юбилейное, Ямсовейское, Харвутинская площадь Ямбургского месторождения, Вынгапуровское, Комсомольское, Губкинское, Еты-Пуровское.
А теперь посмотрите, на каких месторождениях работает «Газпром». Да, на тех, лицензии на которые, согласно приведенной выше логике были получены с нарушением законодательства и подлежат отъему (Таблица 1). Ну что же, давайте приостановим работу «Газпрома». Ведь на указанные в приведенной ниже таблице месторождения приходится около 90% добычи газа ОАО «Газпром» и около 85% добычи газа в России.
***
Прогноз добычи газа по Надым-Пур-Тазовскому региону до 2020 года, млрд м3.
2005 | 2010 | 2015 | 2020 | |
НПТР, всего, в том числе | 500,5 | 469,8 | 407,3 | 312,4 |
Разрабатываемые месторождения | 479,3 | 391,7 | 309,9 | 222,5 |
Вынгапуровское, сеноман | 2,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Комсомольское, сеноман | 31,0 | 24,1 | 14,3 | 8,0 |
Зап.-Таркосалинское, сеноман | 13,5 | 13,5 | 9,0 | 4,5 |
Медвежье, сеноман | 23,0 | 15,4 | 10,2 | 6,9 |
Юбилейное, сеноман | 20,0 | 19,0 | 10,0 | 6,1 |
Ямсовейское, сеноман | 21,0 | 21,0 | 18,0 | 11,1 |
Ямбургская площадь, сеноман | 116,5 | 68,9 | 44,3 | 28,7 |
Ямбургское, валанжин | 14,3 | 14,3 | 14,3 | 14,3 |
Харвутинская площадь | 9 | 20 | 20 | 16,7 |
Уренгойское, сеноман | 104,6 | 71,7 | 47,2 | 33,0 |
Уренгойское, валанжин | 23,8 | 23,8 | 22,6 | 18,9 |
Заполярное, сеноман | 100 | 100 | 100 | 74,3 |
Новые объекты разрабатываемых месторождений | 12,0 | 54,1 | 57,0 | 53,5 |
Анерьяхинская площадь | 3,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
Заполярное, валанжин | 11,6 | 13,4 | 13,4 | |
Песцовое, сеноман | 4,0 | 27,5 | 27,5 | 23,9 |
Песцовое, валанжин | 1,1 | 1,2 | ||
Ен-Яхинское, валанжин | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
Новые месторождения | 9,2 | 24,0 | 40,4 | 36,4 |
Вынгаяхинское, сеноман | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 3,0 |
Етыпуровское, сеноман | 4,2 | 15,0 | 15,0 | 13,0 |
Уренгойское, ачимовская толща | 4,0 | 15,4 | 15,4 | |
Тазовское, сеноман | 5 | 5 | 3,7 |
Источник: ОАО «Газпром», проект «Программа комплексного промышленного освоения месторождений полуострова Ямал», Салехард 2002 г.
***
Давайте заодно вообще оставим Россию без газа, так как без конкурсов и аукционов в тот же промежуток времени между февралем 1992 года и июнем 1994 года были выданы лицензии на разработку Губкинского, Меретояхинского, Усть-Пурпейского, Западно-Таркосалинского, Ханческойго, Северо-Губкинского, Всточно-Такосалинского, Черничного, Мало-Ямальского и Южно-Тамбеского, Северо-Уренгойского, Ново- и Восточно-Уренгойского, Яро-Яхинского месторождений, на которых работают другие газодобывающие компании страны.
На сегодняшний день только в Ямало-Ненецком автономном округе открыто и находится на разных стадиях геологического изучения и эксплуатации 217 месторождений нефти и газа. Из них лицензии без конкурсов и аукционов были выданы на разработку 164 месторождений. Давайте тогда в погоне за мифическим соблюдением чистоты законодательства вообще приостановим добычу углеводородов в России. Вот уж на самом деле, если заставить чудака молиться, он и лоб расшибет.