Компромат.Ru ^®

Как АП "отжала" домены у Алексея Солдатова

Несговорчивого экс-замглавы Минкомсвязи выпустили из-под домашнего ареста после передачи государству прав на зону .su

Мария Коломыченко

Дело об IP-адресах

Уголовное дело в отношении Алексея Солдатова и его бизнес-партнеров Евгения Антипова и Алексея Шкиттина появилось в ноябре 2019 года. Их обвинили в мошенничестве в особо крупном размере (часть 4 статьи 159 Уголовного кодекса), ранее сообщала «Медуза». По версии следствия, они организовали трансфер более 450 тысяч IP-адресов от РосНИИРОС к чешскому провайдеру Reliable Communications, в результате чего институту был причинен материальный ущерб на сумму более 620 миллионов рублей.

К началу 2019 года за РосНИИРОС был закреплен пул примерно из 450 тысяч IPv4-адресов. При этом IPv4-адреса к этому времени стали дефицитным ресурсом: в ноябре 2019 года интернет-регистратор RIPE NCC, который занимается распределением IP-адресов в Европе, Центральной Азии и на Ближнем Востоке, объявил, что у него они полностью закончились и теперь их можно получить только на вторичном рынке, например у локальных интернет-регистраторов вроде РосНИИРОС.

При этом совет РосНИИРОС в конце 2018 года принял решение о ликвидации института, его клиентов и абонентскую базу передали российскому ООО «Релком Групп», а IP-адреса перерегистрировали в базе RIPE NCC на чешскую Reliable Communications. Бенефициарами обеих компаний являлись действующие на тот момент член совета РосНИИРОС Алексей Солдатов и исполняющий обязанности директора РосНИИРОС Алексей Шкиттин. За абонентскую базу ООО «Релком Групп» должен был заплатить РосНИИРОС 8,9 миллиона рублей, а передача IP-адресов была частью этой сделки и отдельно не оплачивалась, следует из материалов уголовного дела (есть у «Медузы»). Однако, по версии следствия, сам пул из около 450 тысяч IP-адресов на момент совершения сделки стоил более 620 миллионов рублей.

Спор вокруг ущерба
В оценочной судебной экспертизе (копия есть у «Медузы»), выполненной консалтинговой компанией «Новые горизонты», утверждается, что рыночная стоимость пула из более 450 тысяч IPv4-адресов, которые закреплены за РосНИИРОС, на момент их трансфера в Reliable Communications составляла более 620 миллионов рублей, а упущенная выгода института от их трансфера, а также передачи абонентской базы, равняется около 58,5 миллиона рублей за восемь месяцев, прошедших до момента их возврата. Именно на этой экспертизе основывается следствие в своих выводах об упущенной выгоде и материальном ущербе, причиненных РосНИИРОС.
Однако еще в марте 2020 года в арбитражном суде города Москвы был завершен экономический спор между РосНИИРОС и «Релком Групп» — он также был посвящен вопросу трансфера абонентской базы и IP-адресов. По итогам заключенного мирового соглашения обе организации заявили, что не имеют никаких претензий друг к другу «как в части начисления возможных процентов, неустоек или других штрафных санкций, так и в части возможных расходов и убытков, которые понесла или могла бы понести какая-либо из сторон договора».
Адвокаты обвиняемых тоже оспаривают выводы этой экспертизы и квалификацию проводившего ее эксперта, говорят собеседники «Медузы». Так, адвокат Алексея Шкиттина Саркис Дарбинян в июне 2020 года подавал ходатайство (есть у «Медузы») об отводе эксперта, сделавшего это заключение. В нем, в частности, отмечено, что следствием не представлено документов, «свидетельствующих о компетенции эксперта в части работы с IP-адресами». Кроме того, в уставе консалтинговой компании «Новые горизонты» основным видом деятельности является «деятельность агентств недвижимости за вознаграждение», а не проведение судебных экспертиз, отмечено в ходатайстве.
Алексей Шкиттин отмечает, что сторона защиты действительно не согласна с результатами экспертизы. «Согласно нормам российского законодательства, IP-адреса не являются самостоятельными объектами гражданских правоотношений. Кроме того, эксперт не учел, что сами по себе IP-адреса лишь условно могут иметь стоимость. Ценность имеют не сами блоки адресов, а информация, которую несут такие адреса, или услуги, оказываемые регистраторами с использованием IP-адресов», — говорит Шкиттин. К расчету упущенной выгоды, по его словам, тоже есть много вопросов.

Член совета РосНИИРОС Алексей Платонов рассказывал «Медузе», что информация о ликвидации организации в апреле 2019 года дошла до администрации президента: «После звонка из администрации президента руководству „Курчатовского института“ 24 апреля институт потребовал остановить ликвидацию».

Затем начальник управления президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий Андрей Липов (сейчас он глава Роскомнадзора, — прим. «Медузы») лично подал в МВД заявление о необходимости проверить сделку по трансферу IP-адресов от РосНИИРОС к Reliable Communications, сообщала тогда «Медуза». Так появилось уголовное дело на Солдатова и его бизнес-партнеров. Уже через месяц, в декабре 2019 года, Reliable Communications вернула весь пул IP-адресов РосНИИРОС, однако дело было уже не остановить. С тех пор Алексей Солдатов и директор ООО «Релком Групп» Евгений Антипов находились под домашним арестом, а проживающий за рубежом Алексей Шкиттин был объявлен в международный розыск.

Национализация домена

В понедельник, 28 сентября, Алексей Солдатов и Евгений Антипов, просидевшие почти 10 месяцев под домашним арестом, были отпущены под подписку о невыезде, рассказали «Медузе» два собеседника, знакомых с деталями дела. Эту информацию подтвердила адвокат Алексея Солдатова Наталья Давыдова. «…Алексею Солдатову и Евгению Антипову изменили меру пресечения на подписку о невыезде с 28 сентября. Стороной защиты заявлялись неоднократные ходатайства, подавались жалобы на необоснованность содержания под домашним арестом, и мы были услышаны. Закон работает», — заявила Давыдова «Медузе».

А перед этим принадлежащий Солдатову и Шкиттину Фонд развития Интернет (ФРИ), был вынужден передать РосНИИРОС все права на управление доменом .su, утверждает один из собеседников «Медузы». В базе Администрации адресного пространства интернета (IANA) менеджером и администратором домена .su сейчас действительно значится РосНИИРОС, хотя на момент появления уголовного дела в отношении Солдатова администратором домена был указан ФРИ.

На сайте РосНИИРОС 18 сентября было опубликовано сообщение о том, что доменной зоне .su исполнилось 30 лет и сейчас в ней зарегистрировано более 100 тысяч сайтов. «В 2019 году домен .SU был включен правительством РФ в состав российской национальной доменной зоны, а еще через год вновь передан под управление РосНИИРОС», — сказано в сообщении. Там же есть информация о том, что с 1 августа РосНИИРОС выполняет обязанности по регистрации доменных имен в зоне .su.

Галина Солдатова, директор ФРИ и супруга Алексея Солдатова, подтвердила информацию о передаче всех прав на управление доменом в РосНИИРОС. «Передать домен .su было, конечно, не нашей инициативой — мы много лет работали с этим доменом и вложили много сил в то, чтобы его сохранить. Но РосНИИРОС при новом руководстве решил вернуть себе все полномочия по домену, и мы их отдали», — сказала она.

В РосНИИРОС не ответили за вопросы «Медузы».

Но соучредитель ФРИ и фигурант уголовного дела Алексей Шкиттин говорит, что просьба отдать права на домен .su поступила непосредственно от администрации президента. «После того, как в ноябре 2019 года вступил в силу закон о суверенном Рунете, по которому домен .su стал частью „национальной доменной зоны“, от администрации президента в РосНИИРОС поступила команда взять его под свой контроль. Директора ФРИ Галину Солдатову в достаточно угрожающей форме принудили передать все права по управлению доменом, намекнув, что в противном случае она может оказаться на одной скамье подсудимых с Алексеем Солдатовым. Я своего согласия на передачу домена не давал, но особых вариантов бороться не было», — рассказал «Медузе» Шкиттин.

При этом Шкиттин отметил, что ФРИ много лет выполнял функции администратора для домена .su, и хотя менеджером домена в базе IANA значился РосНИИРОС, фактически эту функцию тоже выполнял ФРИ. «Между РосНИИРОС и ФРИ существовало официально оформленное соглашение на этот счет», — утверждает он. Но в администрации президента опасались, что в ходе ликвидации РосНИИРОС во ФРИ будут переданы функции менеджера домена .su «и он станет его полноправным владельцем, в результате чего государство полностью потеряет над .su контроль», пояснял в разговоре с «Медузой» один из федеральных чиновников.

Алексей Платонов из совета РосНИИРОС ранее тоже рассказывал «Медузе», что причиной для вмешательства администрации президента в конфликт между РосНИИРОС и Солдатовым стала не столько ситуация с трансфером IP-адресов, сколько «беспокойство за судьбу домена .su».

По закону о суверенном Рунете домен .su действительно является частью «национальной доменной зоны» и «координацию его деятельности» должна осуществлять некоммерческая организация, одним из учредителей которой является Российская Федерация. Фонд развития Интернет под эти критерии не подходит.

Человек с "черной меткой"

Как после конфликта с Кремлем один из создателей Рунета Алексей Солдатов стал фигурантом уголовного дела

Мария Коломыченко

Операция "Ликвидация"

Член совета РосНИИРОС Алексей Платонов рассказал «Медузе», что в декабре 2018 года совет принял решение не только прекратить работу РосНИИРОСа в качестве LIR, но и полностью ликвидировать организацию. «Основная функция института в качестве оператора научно-образовательных сетей перестала быть актуальной, а коммерческая операторская деятельность стала нерентабельной. В частности, РосНИИРОС проиграл „Ростелекому“ ряд конкурсов на обслуживание бюджетных и некоммерческих организаций, в том числе и на предоставление доступа к интернету своей же „материнской“ организации — „Курчатовскому институту“», — говорит Платонов. Деятельность по предоставлению IP-адресов, закрепленных за РосНИИРОС, по его словам, всегда рассматривалась как вспомогательная.

Действующий директор РосНИИРОСа из-за проблем со здоровьем отказался участвовать в процедуре ликвидации и подал заявление на увольнение, но перед этим дал доверенность на ведение данного процесса Алексею Шкиттину, которого рекомендовал Алексей Солдатов как действующий член совета РосНИИРОСа, говорит Платонов.

Задачей Шкиттина было сворачивание нерентабельной операторской деятельности РосНИИРОСа, а также передача блоков IP-номеров в какую-либо подходящую организацию, которая могла бы продолжить обслуживание клиентов института на должном уровне, имея при этом статус LIR. В итоге IP-адреса были перерегистрированы на чешскую компанию Reliable Communications, а поддержкой сетей клиентов должно было заняться российское ООО «Релком Групп». «К сожалению, как мы теперь видим, работа была выполнена не очень аккуратно: выбор организации не был соответствующим образом обоснован, большой ошибкой была передача адресного пространства в зарубежную компанию Reliable Communications. Кроме того, как утверждают юристы, имел место конфликт интересов, то есть сделку надо было проводить через совет, — продолжает Платонов. — Тем не менее если рассматривать все это в рамках процесса ликвидации РосНИИРОС, то, на мой взгляд, состава уголовного преступления в этих действиях нет. Конечно, я специалистом не являюсь, это мое личное мнение».

Директор по внешним связям RIPE NCC в Восточной Европе и Средней Азии Максим Буртиков говорит, что организация разбирается в сложившейся ситуации и находится в контакте со всеми сторонами вопроса. «Блок адресов регистрируется за организацией, однако адреса не являются объектом вещного права, не становятся „собственностью“, это просто уникальный идентификатор, получаемый устройством, выходящим в сеть. LIR могут использовать блоки адресов для своих внутренних целей, для предоставления услуг абонентам, а могут передавать права на эти блоки другим LIR — это называется трансфер», — объясняет Буртиков.

Адвокат Саркис Дарбинян, представляющий интересы Алексея Шкиттина, говорит, что следствие смущает тот факт, что Шкиттин в момент передачи IP-адресов являлся одновременно и совладельцем Reliable Communications, и исполняющим обязанности директора РосНИИРОС. «Это действительно так, но нарушений при проведении сделки не было, просто с процессом ликвидации РосНИИРОСа торопились, поэтому был выбран самый простой путь — передать IP-адреса и поддержку в Reliable Communications и „Релком Групп“. В случае если бы до ликвидации РосНИИРОСа это не было сделано, все IP-адреса „ушли“ бы обратно в RIPE NCC и более 700 клиентов РосНИИРОСа лишились бы своих адресных пространств», — подчеркивает Дарбинян.

Он рассказал, что, по версии следствия, сумма ущерба от действий Шкиттина и его партнеров составила более 500 миллионов рублей. «Отдельно отмечу, что IP-адреса никому не принадлежат, их никто не может купить или продать, они лишь передаются в пользование, и это было сделано в полном соответствии с правилами RIPE NCC. В российском законодательстве нет никаких норм, регулирующих правила передачи IP-адресов, и по закону они не являются каким-то нематериальным активом компании, их нельзя поставить на баланс, то есть речи о выведении активов из РосНИИРОС быть не может», — говорит Дарбинян.

Вмешательство Кремля

Заявление в одно из подразделений МВД с просьбой проверить ситуацию с трансфером IP-адресов от РосНИИРОСа к Reliable Communications подал лично Андрей Липов, начальник управления президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи, рассказали два источника «Медузы» на телекоммуникационном рынке. Это подтвердил адвокат Дарбинян, который ознакомился с заявлением Липова.

Алексей Платонов говорит, что информация о ситуации с РосНИИРОС дошла до администрации президента в апреле и процесс ликвидации института был остановлен по инициативе Кремля. «После звонка из администрации президента руководству „Курчатовского института“ 24 апреля институт потребовал остановить ликвидацию — была поставлена задача сохранения организации и поддержки ее минимальной текущей деятельности до назначения нового директора. Собственно, дальше все известно: новый директор РосНИИРОС Кирилл Изотов был назначен советом в октябре и занялся возвратом блоков адресов в РосНИИРОС», — рассказывает Платонов.

При этом в октябре 2019 года, спустя полгода после трансфера IP-адресов, Андрею Липову в администрацию президента пришли письма от руководителей четырех организаций: Научного центра волоконной оптики РАН, вычислительного центра Дальневосточного отделения РАН, Кубанского государственного университета и Пермского национального политехнического университета. В них они выражали возмущение трансфером IP-адресов РосНИИРОСа в зарубежную компанию, жаловались на возросшие из-за этого цены и просили передать используемые ими IP-адреса «в ведение компетентной организации с государственным участием» (копии писем есть в распоряжении «Медузы»).

«Не приведет ли передача дорогостоящего и дефицитного в настоящее время интернет-ресурса IP-адресов столь большого объема от резидента РФ к нерезиденту РФ без санкции и согласования с Минкомсвязью к возможной дестабилизации работы российского сегмента сети интернет и, в частности, научно-образовательного сегмента сети?» — задавался вопросом в письме в администрацию президента ректор Пермского национального политехнического университета Анатолий Ташкинов.

В итоге 1 ноября Андрей Липов направил поручение генеральному директору РосНИИРОСа Кириллу Изотову «оценить правомерность передачи адресов, изменения политики их предоставления и возникающие угрозы» из-за обращений российских научных и образовательных организаций, «обеспокоенных возможной дестабилизацией работы национальных научных интернет-сетей» (копия поручения есть у «Медузы»).

В КубГУ и НЦВО РАН «Медузе» подтвердили, что обращались в администрацию президента, мотивировав это тем, что цены на поддержку сетей от «Релком Групп» стали в десятки раз выше, чем были у РосНИИРОС. «После рассмотрения предложения от „Релком Групп“, было решено от него отказаться, в частности из-за значительно возросших цен, которые мы сочли неприемлемыми. Было решено запросить блок IP-адресов у нашего провайдера „Информика“. Данный запрос был удовлетворен на условиях, фактически совпадающих с теми, по которым мы работали с РосНИИРОС. Однако руководством института было принято решение направить письмо в администрацию президента с целью выразить наше возмущение ситуацией с РосНИИРОСом и „Релком“», — рассказал «Медузе» системный администратор НЦВО РАН Дмитрий Чешков.

«Медуза» показала коммерческое предложение от «Релком Групп», имеющееся в распоряжении редакции, сотрудникам двух разных телекоммуникационных компаний. Они назвали приведенные в нем цены «рыночными». Алексей Платонов из совета РосНИИРОСа говорит, что институт как некоммерческая организация, в отличие от других участников рынка просто не повышал в последние годы цены на услуги, связанные с предоставлением адресного пространства. «Так, доход РосНИИРОС от этого вида деятельности составлял около 1,2 миллиона рублей в месяц при себестоимости 500 тысяч рублей, в то время как тарифы спекулянтов, я просто не могу назвать это бизнесом, были выше в 20–30 раз», — говорит Платонов.

Собеседники «Медузы» в двух разных вузах говорят, что идею отправить письма Андрею Липову в администрацию президента «с целью выразить возмущение» и предложить передать IP-адреса к какому-либо государственному LIR им подала компания «Информика» — государственный провайдер для научных и образовательных организаций, который находится в подчинении Минобрнауки.

У «Информики» уже есть опыт борьбы за IP-адреса: в 2016 году директор петербургского филиала этой организации Юрий Гугель перед увольнением провел трансфер около 300 тысяч IP-адресов из «Информики» в компанию «Университетские телекоммуникации». Сделка оспаривалась в Арбитражном суде Петербурга, и IP-адреса в итоге были возвращены «Информике», хотя Юрий Гугель, по словам гендиректора «Университетских телекоммуникаций», много лет оплачивал взносы в RIPE за право «Информики» распределять эти адреса «из собственного кармана».

«Членские взносы в RIPE NCC за статус LIR, как правило, платят просто физические лица, там возможности сделать перевод от лица организации нет. По этой причине сотрудники, делающие эти взносы из собственных средств, нередко при увольнении переносят IP-адреса, это не единичный случай», — рассказывает руководитель одного из интернет-провайдеров. Несмотря на то, что ситуация с трансфером IP-адресов из «Информики» практически идентична истории РосНИИРОСа, уголовное дело в случае с «Информикой» не возбуждали — стороны ограничились разбирательством в арбитраже.

В «Курчатовском институте» и «Информике» не ответили на запрос «Медузы». Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков на момент публикации не прокомментировал информацию о вмешательстве Кремля в ситуацию с РосНИИРОС, связаться лично с Андреем Липовым не удалось.

Суверенный домен Советского Союза

Алексей Платонов из совета РосНИИРОСа говорит, что причиной для вмешательства администрации президента стала не столько ситуация с трансфером IP-адресов, сколько «беспокойство за судьбу домена .su, который, как известно, был отнесен к так называемой национальной доменной зоне в законе о суверенном Рунете».

«Есть еще одна функция РосНИИРОС, которую можно назвать „исторической“, — это выполнение роли менеджера домена .su, но эта работа еще в 2001 году фактически была передана в другую некоммерческую организацию — Фонд развития Интернет, он с ней вполне успешно справляется. Хотя формально в базе данных ICANN РосНИИРОС продолжает фигурировать в качестве менеджера домена .su», — объясняет Платонов.

.su — домен верхнего уровня, который был зарегистрирован в 1990 году для использования на территории СССР, но продолжает широко использоваться на постсоветском пространстве и после распада Союза. По данным на конец 2019 года, в нем зарегистрированы более 111 тысяч сайтов. В базе Администрации адресного пространства интернета (IANA) менеджером домена .su значится РосНИИРОС, однако в качестве администратора (следит за регистрацией доменов в этой зоне) с начала 2000-х указан Фонд развития Интернет. Изначально Фонд был основан двумя первыми крупными российскими интернет-провайдерами: «Демосом» и созданным Алексеем Солдатовым «Релкомом». Однако в июне 2018 года, по данным СПАРК, его учредителями стали частные лица: Алексей Солдатов и Алексей Шкиттин. Директором Фонда много лет остается супруга Алексея Солдатова Галина.

Федеральный чиновник в разговоре с «Медузой» пояснил, что в администрации президента опасались, что в ходе ликвидации РосНИИРОСа в Фонд развития Интернет будут переданы функции не только технического администратора, но и менеджера домена .su «и он станет его полноправным владельцем, в результате чего государство полностью потеряет над .su контроль».

По закону о суверенном Рунете, который вступил в силу 1 ноября 2019 года, домен .su является частью «национальной доменной зоны» и «координацию его деятельности» должна осуществлять некоммерческая организация, одним из учредителей которой является Российская Федерация. Фонд развития Интернет под эти критерии не подходит, объясняет собеседник «Медузы».

Собеседник на рынке телекоммуникаций отмечает, что, согласно правилам Корпорации по управлению доменными именами и IP-адресами (ICANN), в случае ликвидации организации, которой делегирован домен верхнего уровня, домен по заявке от этой организации действительно может быть перерегистрирован на другую структуру. «РосНИИРОС официально является менеджером домена .su и сам определяет, кого поставить техническим контактом, кого — административным. Он же может подать заявку о передаче прав менеджера домена .su другой организации», — разъясняет источник «Медузы».

Топ-менеджеры двух телекоммуникационных компаний рассказали «Медузе», что попытки забрать у структур Алексея Солдатова функции по управлению доменом .su уже предпринимались несколько лет назад, когда власти брали под контроль домены .ru и .рф. Менеджером этих доменов исторически тоже была независимая некоммерческая организация — Координационный центр национального домена сети Интернет (КЦ), а технические функции по их работе выполняла ее дочерняя структура — Технический центр Интернет (ТЦИ). Однако в декабре 2015 года в число учредителей КЦ вошла Минкомсвязь, а функции ТЦИ по технической поддержке этих доменов затем перешли к одноименной структуре, созданной внутри госоператора «Ростелеком».

«С Солдатовым тогда общались по поводу передачи функций по управлению доменом .su — в частности это делал замминистра связи Алексей Соколов, — однако успеха не достигли», — рассказал один из собеседников «Медузы» и подтвердил второй источник. Представитель Минкомсвязи не предоставил комментарий на момент публикации.

Ряд опрошенных экспертов «Медузы» на рынке телекоммуникаций отмечают, что и в Кремле, и в Минкомсвязи Солдатова «не любят» давно. «Он такой, человек с черной меткой, очень неудобный и несговорчивый, и при этом часто подставляющий сам себя неудачными бизнес-решениями. Его уже хотели посадить в начале 2010-х после скандала с запуском домена .рф, но тогда „размах был на копейку“, и вот сейчас представилась новая возможность», — говорит топ-менеджер одной из телекоммуникационных компаний.

В 2011 году Федеральная антимонопольная служба оштрафовала регистратора доменных имен Ru-Center более чем на 200 миллионов рублей за неконкурентные практики во время запуска регистрации доменов в зоне .рф. К конфликту также подключалась Генпрокуратура. Одним из акционеров Ru-Center тогда называли родную сестру Алексея Солдатова, а его самого обвиняли в давлении на КЦ при разработке правил регистрации доменов.

Директор Ассоциации администраторов национальных доменов верхнего уровня Азиатско-Тихоокеанского региона Леонид Тодоров в разговоре с «Медузой» отмечает, что так называемыми национальными доменами не обязательно должны управлять государственные структуры — мировая практика совсем другая. «Существует мнение, которое я разделяю, что, согласно англосаксонскому прецедентному праву, двухбуквенные обозначения, предназначенные для стран и территорий мира, не являются их собственностью или признаком суверенитета. В этой связи уместно напомнить о существовании страновых доменов верхнего уровня для особых административных территорий суверенных государств (Гонконг, Макао, Гуам, Американское Самоа) или частично непризнанных государств (Тайвань, Палестина)», — говорит Тодоров. Он отмечает, что в разных странах исторически сложился разный порядок администрирования национальных доменов: ими управляют как государственные организации, так и университеты (Шри-Ланка, Фиджи), частные организации (Япония) и даже физические лица (Ливан), иногда такие домены также находятся на аутсорсинге и администрируются иностранными компаниями (Токелау, Тувалу, Кокосовые острова, Ниуэ, Туркменистан).

Адвокат Алексея Солдатова Наталья Давыдова от комментариев отказалась.